甘建設〔2018〕42號

各市州建設局、規劃局，蘭州新區城鄉規劃建設管理局，蘭州市城管委，各相關(guān)勘察設計單位，各施工圖審查機構：

? ?為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕27號）以及住建部和我省相關(guān)文件精神，全面實(shí)施新時(shí)期“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要，現就進(jìn)一步加強全省建筑設計管理，提升全省建筑質(zhì)量水平有關(guān)工作事項通知如下：

? 一、充分認識加強建筑設計管理的重要性

? （一）加強建筑設計管理，是中央城市工作會(huì )議提出的塑造城市特色風(fēng)貌的主要任務(wù)和抓手。近年來(lái)，我省建筑設計水平有了較大的提高，但城市建筑仍然存在缺乏文化底蘊與地域特色、忽視宜居環(huán)境、忽視功能使用等問(wèn)題。工程建設過(guò)程中仍然存在違反建設程序、不嚴格執行工程規劃建設強制性標準進(jìn)行設計等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接影響建筑的適用性、舒適性、安全性，直接影響人們的工作和生活質(zhì)量，沖擊著(zhù)建筑質(zhì)量水平的提高。優(yōu)秀的建筑設計是高品質(zhì)建筑的先決條件，各相關(guān)單位及從業(yè)人員，要樹(shù)立設計是工程的靈魂與龍頭意識，深刻認識依法加強建筑設計管理提高建筑設計水平的重要性。

? （二）加強建筑設計管理，是近年來(lái)國家層面加強勘察設計行業(yè)管理的要求。2015年6月，國務(wù)院頒布了第662號令，修改了《建設工程勘察設計管理條例》，設定了對勘察、設計單位“未依據項目批準文件，城鄉規劃及專(zhuān)業(yè)規劃，國家規定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件”的處罰條款。2017年10月，國務(wù)院頒布第687號令，對《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的部分條款進(jìn)行了修改，將作為勘察設計質(zhì)量主要抓手的施工圖審查工作再次進(jìn)行了明確，還將施工圖審查機構的地位法定化。最近兩次修改，更表明了國務(wù)院加強勘察設計管理的決心，各相關(guān)單位及其從業(yè)人員，在工程建設中，要自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規，進(jìn)一步依法規范建筑行為，加強建筑設計管理。

? 二、進(jìn)一步提高建筑設計質(zhì)量品質(zhì)

? （一）嚴格依照法定規劃開(kāi)展設計工作。設計單位及其從業(yè)人員，在建筑設計中要嚴格執行法定城市規劃和規劃要求，要提高依照規劃進(jìn)行設計的自覺(jué)性，保證設計成果能全面、準確的實(shí)現規劃要求。各級建設行政管理部門(mén)要嚴格依照法定規劃要求進(jìn)行項目審批、依法行政，維護規劃的嚴肅性。另外,為貫徹落實(shí)我省關(guān)于推進(jìn)重大項目建設進(jìn)程的要求，2015年7月我廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重大建設項目勘察設計服務(wù)和施工圖審查工作的意見(jiàn)》（甘建設〔2015〕249號），提出了推進(jìn)項目建設有關(guān)支持事項，這對當時(shí)項目建設起到了積極推動(dòng)作用，鑒于目前階段性工作任務(wù)已完成,各地規劃許可的無(wú)關(guān)前置條件已逐步清理規范，今后重大項目的初步設計審批、施工圖審查必須依據完整的建設工程規劃許可證及其方案核定通知書(shū)等附件附圖。

? （二）充分發(fā)揮建筑師在城市設計中的引導作用。城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，既要體現建筑藝術(shù)、環(huán)境景觀(guān)藝術(shù)、人文及歷史文化藝術(shù)，又要體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌。要求建筑與自然、建筑與環(huán)境、建筑與文化、建筑與藝術(shù)的綜合協(xié)調，達到人與自然的和諧共處。這都要求建筑師們以主人翁的精神專(zhuān)心致力于設計之中，各地要積極支持建筑設計單位參與城市設計工作，充分發(fā)揮建筑師在城市設計中的引導作用，有利于實(shí)現建筑設計與城市設計的有序對接。

? （三）高度重視建筑方案設計。建筑設計方案必須在規劃控制指標及形體、色彩、體量、高度等方面符合城市規劃、城市設計要求，應突出建筑使用功能。要堅持與環(huán)境和諧相處的原則，要順應自然、尊重自然，防止建設過(guò)程破壞自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)保護和生態(tài)修復。要注重建設場(chǎng)地的適宜性和安全性，避免出現設計質(zhì)量先天不足問(wèn)題。居住建筑設計方案應保證規范規定的建筑間距和日照要求,注重建筑環(huán)境及配套設計，要把建筑的適用性、宜居性放在首位。公共建筑及商業(yè)建筑方案也必須突出適用性和為公眾服務(wù)的水平，在適用美觀(guān)的基礎上，注重節約和綠色，體現地域和文化特色，慎用大面積玻璃和石材幕墻，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，杜絕貪大、媚洋、求怪的傾向。?

? （四）提高項目初步設計管理水平。初步設計是對工程重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)比選的重要階段，它對協(xié)調工程的各組成部分、劃定工程范圍、確定工程實(shí)施標準、準確表達工程量及概算、控制項目投資等具有決定作用，尤其是對于大型項目，更加需要重視初步設計階段的設計。初步設計要符合國家規定的深度要求，能有效指導施工圖設計。各市州建設行政主管部門(mén)應嚴格按照初步設計審批的范圍、程序和時(shí)限開(kāi)展審批工作，初步設計批復應明確項目建設規模、使用功能、設計標準、抗震設防、主要技術(shù)方案等內容的審批意見(jiàn)，明確項目投資概算。技術(shù)復雜的及重要的城市節點(diǎn)大型公共建筑，要委托省內實(shí)力較強的甲級設計單位做好初步設計技術(shù)審查工作。

? （五）認真做好施工圖審查工作。施工圖審查機構要嚴格按照施工圖審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，充分發(fā)揮勘察設計質(zhì)量監督作用，要確保國家政策法規落到實(shí)處，確保初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查意見(jiàn)在施工圖設計階段的貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮甘肅省施工圖審查管理系統信息化和服務(wù)功能，強化施工圖審查過(guò)程監管，定期通報施工圖審查情況，及時(shí)查處勘察設計市場(chǎng)和質(zhì)量的違規行為。加強審查人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，提高審查人員技術(shù)水平，適應裝配式建筑、電子化審圖等需要。

? （六）高度重視超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查。建筑設計原則上應當滿(mǎn)足國家現行標準規范的要求，因特殊使用功能需要涉及超限的建筑工程，設計單位要精心設計、科學(xué)優(yōu)化結構體系，嚴控超限程度。超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查要嚴格程序、嚴把標準，確保超限項目的安全性、經(jīng)濟性和合理性。

? （七）強化設計變更管理，規范設計變更程序。設計單位應制定和完善設計變更程序，明確變更原因、變更范圍，落實(shí)變更責任，對變更引起的工程量變化、投資變化及與其它專(zhuān)業(yè)或工作相關(guān)聯(lián)的事項等必須在變更中予以明確。設計變更應與設計文件的簽發(fā)程序要求相同，不得簡(jiǎn)化。對設計單位已簽發(fā)的設計變更，建設單位應履行接收程序，強化設計質(zhì)量的可追溯性。重大設計變更的，應報原審批單位批準和原施工圖審查機構進(jìn)行審查。

? （八）積極鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝，積極推廣綠色建筑的創(chuàng )建。建筑設計單位要在綠色建筑、裝配式建筑的推廣應用中積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。要加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設計中的應用，為實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化發(fā)揮好龍頭作用。到2020年底前，所有甲級建筑設計單位應基本具備BIM技術(shù)應用與設計的能力，骨干甲級建筑設計單位BIM技術(shù)應用于設計的項目達到30%以上。今后在各類(lèi)評優(yōu)中，將BIM技術(shù)應用作為重要參考因素之一。

? （九）開(kāi)展大型公共建筑后評估工作。建立以勘察設計單位為主體的大型公共建筑后評估制度，對竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開(kāi)展功能性、經(jīng)濟型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評估，為后續同類(lèi)建筑標準制定、改進(jìn)設計、完善管理提供客觀(guān)依據。2018年制定甘肅省大型公共建筑后評估技術(shù)指南，2019年在甲級建筑設計單位已完成的項目中開(kāi)展試點(diǎn)。

? 三、進(jìn)一步規范建筑設計市場(chǎng)

? （一）按照國務(wù)院和我省“放、管、服”的要求，依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出，積極做好事中事后監管，加強資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查。強化資質(zhì)申報中的企業(yè)業(yè)績(jì)、個(gè)人業(yè)績(jì)及基本養老保險證明等申報材料的審核和真實(shí)性核查，嚴厲查處弄虛作假申報行為。實(shí)行黑名單制度。

? （二）嚴厲查處掛靠勘察設計、出賣(mài)圖章等行為，做好保障勘察設計質(zhì)量的基礎性工作。進(jìn)一步規范省內外勘察設計單位在我省設立分支機構的管理。清理整頓省內勘察設計單位加掛其它單位的分院（分公司）牌子以其它單位的名義從事勘察設計活動(dòng)，維護正常市場(chǎng)秩序。各地要繼續加強對省外勘察設計單位在甘勘察設計活動(dòng)的監管，施工圖審查及備案、工程監理和質(zhì)量安全監管活動(dòng)中，應重點(diǎn)監督備案登記從業(yè)人員落實(shí)崗位責任，保證勘察設計質(zhì)量。

? （三）完善勘察設計行業(yè)信用體系建設，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。對勘察設計信用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高信用信息的共用共享，完善激勵懲戒機制，及時(shí)記錄、發(fā)布市場(chǎng)管理和初步設計審查、施工圖審查中發(fā)現的不良行為和良好信息，在全行業(yè)營(yíng)造讓守信者處處受益、讓失信者寸步難行的良好氛圍，提高從業(yè)者的職業(yè)道德，促進(jìn)勘察設計質(zhì)量的提高。

? 四、加大監管力度，堅決遏制違法建設

? 強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理，加大對違法建筑的查處，堅決遏制新增違法建設。各地要按照中央和省上要求，全面清查并處理建成區違法建設。處理違法項目，要做到行政處罰和責任追究同步，行政處罰要做到對建設、勘察、設計、施工、監理等相關(guān)參與方的違法行為的全面處罰，要起到震懾作用。對于大型項目或社會(huì )關(guān)注度高的違法項目以及2015年6月《建設工程勘察設計管理條例》修訂之后，施工圖仍未經(jīng)審查備案而開(kāi)工建設的建設單位和無(wú)規劃許可進(jìn)行勘察設計的勘察設計單位，應從重處罰。對于未按照審查合格及備案的施工圖設計文件進(jìn)行施工的施工單位，應按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條進(jìn)行處罰。給予單位罰款處罰的，還應按規定對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人進(jìn)行罰款處罰，對涉及違法的個(gè)人及注冊執業(yè)人員應依法進(jìn)行責任追究。各地對違法行為的處罰情況應及時(shí)發(fā)布到全省建筑市場(chǎng)誠信系統，并按季度向省建設廳書(shū)面報送。

? 五、做好既有建筑質(zhì)量安全鑒定和抗震加固工作

? 按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省建設工程抗震設防工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕121號）文件和省建設廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強全省建設工程抗震設防工作通知》的通知（甘建設〔2013〕664號）要求，繼續開(kāi)展既有重要建（構）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固工作。為很好的提供技術(shù)支撐和保障，有序推進(jìn)全省房屋質(zhì)量安全鑒定及抗震加固工作，結合目前“放、管、服”改革要求及我省建筑設計單位的實(shí)力，從2018年1月起，我省持有建筑工程設計乙級及以上資質(zhì)并具有從事相應級別規模房屋安全鑒定經(jīng)驗的設計單位，均可承擔資質(zhì)級別范圍內的房屋安全鑒定任務(wù)。承擔房屋安全鑒定工作的技術(shù)負責人應具備一級注冊結構工程師資格，并且具有相應級別規模房屋安全鑒定的業(yè)績(jì)。之前，我廳為了規范全省房屋質(zhì)量安全鑒定工作及應對震后房屋應急鑒定工作，按照建設部的相關(guān)規定認定的房屋安全鑒定資格，使用至2018年3月31日，原證書(shū)可作為單位從事過(guò)相應級別規模房屋安全鑒定經(jīng)驗的輔助證明之一。

? 六、加強建筑設計人才的培養

? 加強建筑設計人才的培養，建立健全人才培養激勵制度，提高建筑設計理論修養和創(chuàng )新能力，著(zhù)力培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。重視青年設計師發(fā)展和培養，鼓勵建立師徒培養制度，形成各年齡層次相結合的設計人才梯隊。充分發(fā)揮好省優(yōu)秀勘察設計評選和引導激勵作用，促進(jìn)勘察設計行業(yè)人才快速成長(cháng)。要做好我省首屆工程勘察設計大師的宣傳，激發(fā)勘察設計人員的榮譽(yù)感，充分發(fā)揮工程勘察設計大師的引領(lǐng)作用?？辈煸O計大師所在單位要在大師榮譽(yù)稱(chēng)號獲得的一年之內，組織成立大師工作室，為大師創(chuàng )造良好的工作條件，發(fā)揮好高層次勘察設計人才在我省項目論證、政策咨詢(xún)、行業(yè)發(fā)展等方面的支撐作用，營(yíng)造高層次勘察設計人才成長(cháng)環(huán)境。推行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師主導作用，鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務(wù)，確保設計意圖在項目實(shí)施中得到充分實(shí)現。要注重復合型人才的培養，為開(kāi)展工程總承包和項目全過(guò)程工程咨詢(xún)提供人才支撐。

? 七、組織開(kāi)展建筑評論,促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華

? 建筑評論對研究建筑創(chuàng )作理論與思想、總結建筑設計經(jīng)驗、促進(jìn)建筑藝術(shù)的普及、提高公眾的建筑藝術(shù)修養具有重要的意義。鼓勵專(zhuān)業(yè)學(xué)者和社會(huì )輿論在主流媒體、專(zhuān)業(yè)期刊開(kāi)展建筑評論。省勘察設計協(xié)會(huì )、土木學(xué)會(huì )、建筑學(xué)會(huì )等團體，應組織開(kāi)展建筑評論、設計創(chuàng )新等學(xué)習交流，開(kāi)展優(yōu)秀建筑設計專(zhuān)題研討。通過(guò)專(zhuān)業(yè)評論、建筑參觀(guān)、建筑作品展等多種手段，營(yíng)造尊重優(yōu)秀建筑文化的社會(huì )氛圍，引導社會(huì )公眾樹(shù)立科學(xué)的建筑觀(guān),促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。

各相關(guān)單位要加強建筑設計人才的培養，引導建筑設計人員創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)、精心設計，為社會(huì )提供更多適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑精品。各級建設、規劃行政主管部門(mén)，應創(chuàng )新和加強規劃建筑設計管理,?加大監管力度，嚴厲查處項目建設中的違法違規行為，進(jìn)一步規范勘察設計市場(chǎng)、質(zhì)量行為，促進(jìn)全省建筑質(zhì)量水平的持續提高，為塑造城市特色風(fēng)貌、營(yíng)造城市宜居環(huán)境，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要多做貢獻。

甘肅省住房和城鄉建設廳

2018年1月24日