5月11日至12日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )。這是11日下午，習近平在滄州市黃驊港煤炭港區碼頭考察時(shí)，同碼頭工作人員、船務(wù)人員親切交流。

李學(xué)仁攝

構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是以習近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng )性、時(shí)代性的概念和理論。其基本內涵可概括為四方面，即建立市場(chǎng)配置資源新機制、形成經(jīng)濟運行管理新模式、形成全方位開(kāi)放新格局、形成國際合作競爭新優(yōu)勢。

構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開(kāi)放新要求，堅持以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的構建發(fā)展，牢牢抓住體制改革核心，始終突出制度建設主線(xiàn)，推動(dòng)我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成并逐步健全。

黨的二十大報告明確提出未來(lái)五年要實(shí)現“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標，為我們在新征程上建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制指明了方向。

2022年11月18日，習近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導人非正式會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，指出：“中國將堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，堅持走中國式現代化道路，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，繼續同世界特別是亞太分享中國發(fā)展的機遇?！?/span>

新征程上，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，將為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力，并為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興提供有力支撐。

朝著(zhù)推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是構建新發(fā)展格局的迫切要求。

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。

習近平總書(shū)記在論述新發(fā)展格局時(shí)，反復強調要科學(xué)認識國內循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關(guān)系，指出：“要科學(xué)認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放?！?/span>

從國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內循環(huán)是基礎，兩者是統一體。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)程度都比較高，內外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。

構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。一方面堅持以國內大循環(huán)為主體，通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力；另一方面堅持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動(dòng)，提升國內大循環(huán)的效率和水平，從而更好爭取開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)。

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，要聚焦構建新發(fā)展格局的目標任務(wù)。

構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是新形勢下塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。

習近平總書(shū)記提出要“使各項改革朝著(zhù)推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”，強調要把構建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來(lái)，在有條件的區域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。他還指出：“要圍繞實(shí)行高水平對外開(kāi)放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場(chǎng)準入和監管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！?/span>

新征程上，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，要更加精準地出臺改革方案。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化對外開(kāi)放的空間格局，通過(guò)更大范圍的開(kāi)放，引導沿海內陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；需要通過(guò)更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，持續深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場(chǎng)化國際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應，更好發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟新動(dòng)能；需要通過(guò)更深層次的開(kāi)放，推動(dòng)由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

一艘滾裝船在江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭裝運出口汽車(chē)（2023年5月16日攝） 王健民攝/本刊

三大重點(diǎn)任務(wù)

增強對外貿易綜合競爭力，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設，是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的三大重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。

對外貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是暢通國內國際雙循環(huán)的樞紐。加快建設貿易強國，推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必然要求。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視對外貿易工作。中共中央、國務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，2019年和2020年，習近平總書(shū)記連續兩年親自主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議，研究對外貿易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)工作。

外貿在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)穩崗就業(yè)、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面發(fā)揮了重要作用。2013年我國成為貨物貿易第一大國，2020年我國貨物與服務(wù)貿易總額躍居全球第一。2022年，在世界經(jīng)濟下行壓力加大、全球貿易增長(cháng)動(dòng)能趨緩的背景下，我國外貿規模再創(chuàng )歷史新高。貨物進(jìn)出口總額以人民幣計達42.1萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.7%。服務(wù)貿易穩步增長(cháng)，服務(wù)進(jìn)出口總額以人民幣計達5.98萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.9%。

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國?！边@為新時(shí)代新征程貿易強國建設指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

我們要深刻領(lǐng)會(huì )“加快建設貿易強國”的豐富內涵和重大意義，提高貿易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿易競爭新優(yōu)勢，增強貿易發(fā)展新動(dòng)能。一是積極推進(jìn)貨物貿易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿易結構，積極擴大進(jìn)口，推動(dòng)貿易投資協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強對外貿易綜合競爭力；二是創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，持續推進(jìn)服務(wù)貿易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng )新，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結構，加快服務(wù)外包轉型升級，推動(dòng)服務(wù)貿易總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升；三是抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育數字貿易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數字貿易治理體系。

穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。

相對于對外貿易而言，雙向投資是對外開(kāi)放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟，更好統籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規則的有效途徑。

我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2022年我國實(shí)際使用外資創(chuàng )歷史新高，以人民幣計首次突破1.2萬(wàn)億元，按可比口徑同比增長(cháng)6.3%。對外投資平穩發(fā)展，全年對外非金融類(lèi)直接投資7859.4億元，增長(cháng)7.2%。對外承包工程穩定發(fā)展，完成營(yíng)業(yè)額1萬(wàn)億元，增長(cháng)4.3%，新簽合同額5000萬(wàn)美元以上的項目數比2021年增加59個(gè)。

習近平總書(shū)記指出：“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規則標準等制度型開(kāi)放，率先建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！?/span>

實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng )新提升國家級經(jīng)開(kāi)區、邊合區、跨合區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺，不斷提高利用外資質(zhì)量。

實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要創(chuàng )新對外投資方式，鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國投資形象，不斷提升對外投資水平。

實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要健全高水平開(kāi)放政策保障機制。制定《中華人民共和國外商投資法》，是促進(jìn)我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現內外資法制統一的實(shí)際舉措。深入落實(shí)外商投資法及其配套法規，依法保護外資企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)完善境外中資企業(yè)商會(huì )聯(lián)席會(huì )議機制。

加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。

自貿試驗區是改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，承擔著(zhù)為我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制探索新路的功能。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對自由貿易區試驗區建設多次作出指示批示，提出要加快探索中國特色自由貿易港進(jìn)程，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南自由貿易港的建設，指出要“高質(zhì)量高標準建設自由貿易港”，充分展現出我國推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放的信心和決心。

近年來(lái)，我國各個(gè)自由貿易試驗區銳意進(jìn)取、大膽探索，取得顯著(zhù)成效。到2022年，我國一共設立了21個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，向全國復制推廣了278項制度創(chuàng )新成果。2022年，21個(gè)自貿試驗區貢獻的進(jìn)出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%，為穩外貿、穩外資作出積極貢獻。此外，2018年海南自由貿易港建設啟動(dòng)，已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng )新成果。

新征程建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，需要自貿試驗區繼續深入探索。習近平主席指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單，在數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續擴大開(kāi)放，深入開(kāi)展貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng )新，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！?/span>

新征程上，要按照黨的二十大部署的“實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略”，進(jìn)一步完善自由貿易試驗區布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng )新成果。加快建設海南自由貿易港，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。發(fā)揮好進(jìn)博會(huì )等重要展會(huì )平臺作用，打造國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺，確保進(jìn)博會(huì )越辦越好，拓展廣交會(huì )、服貿會(huì )等重要展會(huì )功能，培育更多有國際影響力的展會(huì )平臺。

增強開(kāi)放監管能力和風(fēng)險防控能力

我國發(fā)展已進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。在對外開(kāi)放日益深化大背景下，影響國家安全的國內外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，外部挑戰和風(fēng)險對國家安全和社會(huì )穩定影響日益上升。

習近平總書(shū)記強調：“越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全，著(zhù)力增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身?！?/span>

堅持把握開(kāi)放主動(dòng)權和維護國家安全，是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的基本原則之一。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足。同時(shí)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大國內旅游市場(chǎng)和國際游客來(lái)源國，我國國民經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規模迅速擴大，我國公民出境人數迅速增加，面臨的安全風(fēng)險不能低估。

為此，我們必須處理好自立自強和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開(kāi)放。

習近平總書(shū)記指出：“越是面對挑戰，我們越是要遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應時(shí)代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/span>

新征程上，提升風(fēng)險防范能力、筑牢開(kāi)放安全屏障，要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。

一是強化底線(xiàn)思維。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，要善于運用底線(xiàn)思維的方法，在擴大對外開(kāi)放的同時(shí)，守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，未雨綢繆健全體制機制，有效防范和管控風(fēng)險，切實(shí)提升維護國家安全的能力。

二是完善開(kāi)放監管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規體系，豐富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規則的能力和水平，切實(shí)維護我國主權、安全和發(fā)展利益。

三是提升風(fēng)險防控能力。風(fēng)險防控是影響更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設的重要變量。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，保護海外我國公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護工作機制，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)“走出去”安全保障體系建設，遵守當地法律法規，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，加強對進(jìn)出口貿易重要運輸線(xiàn)路、海外投資重要建設項目的安全保障。推進(jìn)對外投資聯(lián)絡(luò )服務(wù)平臺建設，強化突發(fā)事件應對和風(fēng)險防控。加強動(dòng)態(tài)監測和預警，組織突發(fā)事件應急處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)險預警預防、行動(dòng)保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）